“旅游市场黑名单”试运行 信用监管有保障

编辑:济南新闻广播网
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发布时间:2019-01-02 18:33:56
来源:大众网·海报新闻

  近日,文化和旅游部官网发布《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(以下简称《办法》),《办法》明确,旅游市场将实行“黑名单”制度。分级管理、线上线下同步纳入、联合惩戒……一系列举措既将在推进文化和旅游领域信用建设、加强失信联合惩戒、建立以信用监管为核心的新型监管制度等方面发挥作用,从而提升旅游行业发展质量,增强游客的获得感和幸福感。

   

  在线旅游平台纳入管理范围,“网络亦非法外之地”。为规范旅游行业发展,原国家旅游局办公室在2015年7月印发《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)〉的通知》,其规范的对象仅限于“旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员”。新发布的《办法》将这一范围由传统的旅行社、景区等实体企业扩展到了“通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者(即在线旅游企业和平台)及从业人员”。近几年,随着互联网的发展,旅游电商已经无处不在,从大型的在线旅游平台到可随时加入随时退出的“微信群”“QQ群”,旅游电商在改变着人们的出游方式,让出游变得更加便捷、高效。但是,随之而来的维权难、追责难等问题也在消耗着人们对于旅游电商的信任、影响着行业发展。人们常说“网络不是法外之地”,旅游行业也应如此,规范在线旅游平台的发展,提高违法、违规的成本,让从业者有一颗敬畏之心,才能真正方便于民、才能让企业获得更多发展空间。 

  分级管理,让《办法》更“接地气儿”。《办法》规定由文化和旅游部负责制定旅游市场黑名单管理办法,指导各地旅游市场黑名单管理工作;省级、地市级文化和旅游行政部门负责本辖区旅游市场黑名单管理工作。下一级行政部门认为部分违法失信行为确需列入上一级旅游市场黑名单、实施更大范围惩戒的,可以向上一级部门申请并经其复核确认后列入。对于旅游市场主体和导游跨区域从事违法违规经营活动的行为,由旅游市场主体所在地和导游证核发地相应机构负责列入旅游市场黑名单。旅游,本身就是一种以跨区域的为主要特点的活动,各地旅游资源、旅游政策的不同决定了旅游政策不能“一刀切”,因此,“黑名单”分级管理是符合当地旅游行业的发展规律、发展模式之举。政策“接地气儿”,企业发展才能有活力。

  

  值得关注的是,“联合惩戒”也在《办法》中多次出现。《办法》明确“将人民法院认定的失信被执行人列入旅游市场黑名单”,其将受到限制高消费旅游的惩戒,限制其参加旅行社组织的团队出境旅游;对被纳入黑名单的旅游市场主体和从业人员,将在参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等方面予以限制,向相关部门通告其严重违法失信信息,实施联合惩戒。从纵向来看,联合惩戒与此前文化和旅游部等26个部门联合签署的《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》实现了有效衔接,保证了政策执行的连续性、完整性;横向分析,联合惩戒则是旅游行业的“黑名单”与整个社会“失信惩戒”制度相互对接的成果,“黑名单”的互通,可以扩大惩戒范围,提高企业与个人的失信成本,起到警示作用。

   

  一个干净、清朗的旅游环境,带给游客的是高品质的出游体验,带给旅游企业的则是更高、更快、更长远的发展。旅游环境的净化,需要政府政策的有力规范,更需要市场主体的自我约束。(文/大众网·海报新闻 韩静静)

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