山东济南着力打造公共法律服务体系

编辑:济南新闻广播网
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发布时间:2017-10-24 11:39:59
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山东省委副书记、济南市委书记王文涛(右一)在历城区视察村居合同监管项目工作。
济南律师为环卫工人义务提供法律咨询。
市民在济南市历下区司法局公共法律服务大厅咨询。
法制网记者 姜东良 徐鹏 通讯员 王智辉
山东济南,是全国依法治村典型“章丘经验”的诞生地,是全国“法律六进”经验交流会的召开地,是全国首批社区矫正工作试点城市之一,是全国首批法治城市创建工作先进市,也是全国较早建设起比较完善的公共法律服务体系的城市。
党的十八大以来,济南市委市政府重视发挥司法行政职能作用,深入推进法治城市建设,为“平安济南”“平安山东”建设和经济社会发展营造了和谐稳定、公平公正的法治环境。
谱写法治城市建设新华章
济南市在确立“打造四个中心、建设现代泉城”的目标定位后,强调“必须全力驱动深化改革这个动力之轮、依法治市这个保障之轮,实现两轮同向而行、共同发力”,将法治建设作为改革发展的最强保障。市委、市政府制定实施了《深化法治城市创建加强法治济南建设的实施意见》《全面推进依法治市的意见》。
山东省委副书记、济南市委书记王文涛指出:“要紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的法律问题,用法治思维和法治方法统一大家的思想和行动,着力解决重点项目建设中征地拆迁、强迫交易、聚众闹事、暴力抗法以及非法集资、电信诈骗等突出问题,切实维护人民群众的合法权益,构筑和谐稳定的社会秩序。”
济南市在解决诸多重大疑难问题时,都首先明确“按照法治思维,在法律框架内予以解决”的工作思路。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,将宪法法律列入党校、行政学院、社会主义学院必修课。
济南市把法治文化阵地建设作为法治济南建设的“重头戏”,建成全国首个宪法主题公园、首个民法主题广场、首个法律援助主题公园。全市法制宣传教育和法治文化建设示范基地达到123个,被评为全国首批法治城市创建工作先进市,一半以上的县区被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。
法治是社会治安综合治理的生动实践。作为“谁执法、谁普法”普法责任制的落地措施,济南市在全国率先推动由“法律六进”向“法治六进”转变。全市政法部门、重要执法机关,具体抓好开展法治宣传教育、补齐社会治理短板、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益五项重点任务,实现了从普及法律知识向培育法治理念转变、从注重法治宣传向开展法治实践转变,从普法办“单打独斗”向党委领导、政法执法机关共同参与转变,推动社会治理体系法治化转型升级。
打造公共法律服务新高地
公共法律服务是基本公共服务的重要内容,是维护社会公平正义的基本保障。济南市司法局将过去“点多、线长、面广”的司法行政工作整合,律师、法律援助、公证、司法鉴定、基层法律服务、法治宣传、法律咨询、人民调解等职能均纳入公共法律服务“大盘”,构建起具有济南特色的“四纵四横”公共法律服务体系。
自2015年起,济南市委市政府连续3年,将公共法律服务体系建设列入《市政府工作报告》。
按照建立“实体、网络、热线、能动”四大服务平台的思路,建成了市公共法律服务大厅。县区公共法律服务中心建成率达到90%,三分之二的镇街建成公共法律服务工作站,一半以上的村(社区)建成司法行政工作室,12348公共法律服务热线20年不断线,网上公共法律服务大厅和手机APP建成运行,4台公共法律服务便民直通车常年穿梭于城市广场、乡村大集,村(社区)法律顾问微信群开通······服务群众的直径从“最后一公里”缩减成“零距离”。
今年5月,司法部党组书记、部长张军来山东调研时向陪同的济南市委副书记、市长王忠林竖起大拇指“点赞”:“你们的工作很好,司法行政这支队伍很棒。”
彰显保障社会和谐新作为
维护社会和谐稳定,司法行政机关具有不可替代的独特优势。济南市通过建立健全矛盾纠纷化解机制,引导广大法律服务工作者发挥好“第三方”作用,及时化解矛盾纠纷、消除社会隐患。
该市创造性利用“人民调解+司法处置”的模式,组织40名人民调解员仅用时两个多月时间,成功破解了历时6年、涉及2000多家购房业户的“三联彩石山庄”重大集团性纠纷困局,兑现房款13多亿元,为群众节省诉讼费用近2000万元,政府投入的调解员补贴不到27万元,创造了惊人的财政资金效能比例,更是避免了长达数年的司法诉讼程序,节省了大量的国家司法资源。最高法将此案树为“全国确保公正司法典型案例”,写入2015年工作报告。
济南在全市推广开展农村合同监管、项目竞标工作,依托司法所建立“农村合同监管中心”和“农村项目竞标服务中心”,将村集体各类经济合同全面纳入监管,把村干部的“权力”关到制度的“笼子”里,“还干部一个清白,给百姓一个明白”,走出一条加强农村基层依法治理和规范约束村级权力运行的新路子。
济南监狱通过抓教育、重攻心,用好安全“治本策”,开设“孔子学堂”,开展技能培训等一系列措施,细化各项工作制度,抽调监狱干警开展全面检查,特别是公检法司联合出台《加强社区矫正工作衔接配合管理细则》,建立联席会议及联络员制度,有效杜绝了脱管漏管现象。
法律服务业发展势头强劲
近年来,济南市执业律师突破5000人,万人拥有律师数量达到6.9人;98名律师入选省委省政府、市委市政府法律顾问专家库;年办理法律事务增长10%,业务收费年均增长18.9 %。年办理公证接近10万件,司法鉴定2.1万件。为进一步优化律师执业环境,市委、市政府出台《关于进一步加强律师工作的意见》,建立律师协会与政法部门联席会议制度和律师执业权利救济机制,律师执业权利保障制度得到有效落实。
济南坚持把党建检查考核与执业检查考核相结合,做到同部署、同检查、同考核。在全市律师行业实现党组织全覆盖,加强对律所党支部的规范化建设,调整联合党支部,落实党委联系点制度,强化了对支部工作的具体指导。
队伍履职能力有了新提升

济南市司法局坚持干部队伍政治素质和业务素质并重,在市直机关中第一个成立青年工作委员会,把党性教育政治教育作为基础,以业务培训能力提升为重点,按照“实际、实用、实效”的原则,对机关事业单位干部侧重法治思维养成和综合知识更新,对监狱警察侧重提高执法和应急管理能力,对法律服务队伍侧重政治引导和专业提高,借助中央党校、北京大学、上海交通大学、浙江大学和山东省委党校等教育资源,举办各类培训百余期,选派百名律师赴澳大利亚、美国参加国际业务培训,近年来5700余人次受训,有力提高了队伍职业化专业化水平。 

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